文：梁啟智 民間記者會昨（25）日號召市民登記功能組別，我也是相關聯署聲明的發起人之一，請讓我在此進一步闡述我眼中登記功能組別和真雙普選的關係。

抑或從宗教角度，論述新天地教會的不配合，導致大規模疫情爆發。Photo Credit: Reuters / 達志影像 但是相較於台灣，我比較擔心的是，因為台灣為了防堵疫情破口，政府曾短時間禁止中國人民或中國學生返台，當然我們並未要標籤化所有中國學生就是「病毒者」，但是從「疫區」出來的人士，多少為了自身或國土安全，有必要進行一定程度的人道關懷與醫學檢驗，然而韓國迄今仍未有此強制防疫規定，且就校園方面來看，中國學生正要返韓。

延世大學宣布校內的室內空間籃球場、游泳池暫停開放。韓國武漢肺炎疫情嚴重，從當地發現第一位確診者後，眼見著2月18日確診患者為31位、2月19日53位、2月20日104位、2月21日204位、2月22日433位、2月23日602位、2月24日833位、2月25日977位，可說是倍數成長、一路攀升。然而，韓國大學與台灣一般，近日即將開學，儘管台灣二月初因防疫需求，各大所學校達成共識，紛紛延期兩週開學，諸如我所兼課的雲林科技大學應用外語系，也延期到3月2日開學，然而開學近在眉梢，儘管相較於台灣鄰國，此次台灣掌控疫情算是處置有方，在開學前夕，老師也都紛紛收到校方系所數封電子郵件通知，針對開學後的教授課程方式作了安排，諸如進入學校網頁皆得填寫旅遊史、自我檢驗表（如有無於寒假階段出國、身體狀況等調查表），抑或於開學前夕安排了數場數位教學給老師學習，好保障無法回到台灣的中港澳學生的受教權，抑或應對若大專校院內，一位師生確診病例後，該師生所修、授課程均停課，兩位則是該校（區）停課等「臨時狀況」。甚至前幾天我還聽到有些名嘴苦中作樂地說，「韓國再這樣下去，北韓金正恩會不會看到韓國門戶大開，揮軍南下」，真的來一場統一作戰「金正恩的迫降」，當然，我們是希望這樣的場景不要出現。除此之外，許多名校也實施了許多前所未有之防護措施，諸如24小時不打烊的首爾大學圖書館，為了控制此次疫情，把開館時間調整為早上9點到晚上9點。

慶熙大學更是嚴重，除了採取如同上述高麗大學與成均館大學，要求回國中國學生於宿舍的自主隔離管理外，也要求非本校人士不得入校參觀，同時連帶要求，校內學術活動會議、研討會、聚會也暫時取消，眾校內備妥消毒酒精、口罩，對抗韓國大學3月開學防疫潮。同時校方也做了許多防護措施，諸如「進教室首先噴酒精消毒雙手，每間教室皆會放置一瓶酒精消毒液」、「保持教室內通風，得開窗戶使空氣流通，沒有必要，盡可能不使用冷氣空調，若為密閉空間，則須要求戴口罩」、「強化衛生教育宣導，如加強勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，保持個人衛生習慣（如：打噴嚏、咳嗽需掩住口、鼻，擤鼻涕後要洗手）及妥善處理口鼻分泌物等」、抑或「主動關心學生健康狀況及到課情形，導師或授課教師，應注意學生是否有發燒、咳嗽或非過敏性流鼻水等呼吸道症狀，系辦備有額溫槍，若有需要測量體溫，可請至系辦測量」等眾多防疫細節，看來大家都是繃緊神經，共同預防此次大專院校陸續開學防疫關鍵期，深怕一個不小心，造成防疫漏洞。開議之前，每個立委也會進入所屬的委員會，依法每個委員會有13至15席立委，同一位立委也不能加入一個以上的委員會。

所以接下來國防外交委員會的觀戰重點，首先應該是會不會選出國民黨籍的召集委員，讓他在輪值的時候可以取得充分的會議掌控權（國民黨在這方面的籤運一向強旺），再者，相關人士想必也會在機敏的會議期間操作此一議題——一方要進，另一方不給進。單從這樣看起來，下個會期的國防外交事務好像真的和吳斯懷沒有關係。不過正如立法院每個大大小小的會議，會議主席皆有極大的權力在秘密會議拒絕外人加入，當然也有指定人士列席的權力，只要能夠說出符合〈立法院秘密會議注意事項〉中「與會議直接有關」的理由。事實上，過去許多新聞報導也充斥這樣的誤解，好像今天國防外交的委員才能管國防外交，不是社福衛環的委員就不能質詢衛生環境，甚至連部分剛上任的新科立委都有這樣的誤解，但這個認知其實是錯誤的。

延伸閱讀 關心的法案過不了？到底法案怎麼審？2分鐘法案闖關大揭密。然而，法律規定的立法院職權和議事規則中，皆沒有禁止立法委員在非自己所屬委員會質詢或提案。

每一屆的立法院，也都有努力用心、守備範圍大的立委每天在各個委員會穿梭發言。註解 年久失修的〈立法院議事規則〉47條中講到「本院舉行秘密會議時，除立法委員及由主席指定之列席人員暨會場員工外，其他人員均不得入場」，雖然看似未特別指定需「所屬委員會的立法委員」，但《立法院各委員會組織法》第6條提到「各委員會會議須有各該委員會委員三分之一出席，方得開會」與相關法條，可解釋非所屬委員會立委為（可以發言和提案但不能表決的）列席者，立法院實務執行上秘密會議也多僅會讓委員會的委員參加，甚至曾有秘密會議主席驅逐非委員會立委的紀錄。主席開了口，不是所屬委員會的立委同樣可以進場。在實務上，這樣的秘密會議場合別說是閒雜人等或媒體，甚至連立委助理或辦公室主任有時都不得其門而入。

一般來說行政單位也會配合提供，畢竟立委是民意選出來的。換句話說，立法委員不管是屬於哪個委員會，他都可以提出各個領域的法律修正案，也可以登記後在每個委員會質詢（問官員問題）和審查議案（二讀時協調法條細節）。主要的差別就是他不能參與委員會表決。Photo Credit: 中央社 在秘密會議中，除了委員會的立法委員[註] 和「由主席指定之列席人員暨會場員工」之外，其他人皆不得入場開會，會議開始前會統併清點現場人員，所有秘密文件也都會由專人蓋印、固封，特別機敏的文件也會當場收回，所有人都不得攜出會場。

這代表什麼意思？那就是不管吳斯懷最後進入哪一個委員會，他都可以針對台灣的國防議題提案，在國防外交委員會開會的時候列席質詢發言，向相關部會調閱資料。總統大選期間被外界稱為「親中」而受到非議的國民黨不分區立委吳斯懷，25日在黨內協調的過程中抽籤失敗，新的會期無法成為「國防外交委員會」的委員，叫好的人覺得命運之神在台灣的國防政策前面擋下什麼洪水猛獸，支持吳斯懷的人也同時感到惋惜

不過正如立法院每個大大小小的會議，會議主席皆有極大的權力在秘密會議拒絕外人加入，當然也有指定人士列席的權力，只要能夠說出符合〈立法院秘密會議注意事項〉中「與會議直接有關」的理由。然而，法律規定的立法院職權和議事規則中，皆沒有禁止立法委員在非自己所屬委員會質詢或提案。

註解 年久失修的〈立法院議事規則〉47條中講到「本院舉行秘密會議時，除立法委員及由主席指定之列席人員暨會場員工外，其他人員均不得入場」，雖然看似未特別指定需「所屬委員會的立法委員」，但《立法院各委員會組織法》第6條提到「各委員會會議須有各該委員會委員三分之一出席，方得開會」與相關法條，可解釋非所屬委員會立委為（可以發言和提案但不能表決的）列席者，立法院實務執行上秘密會議也多僅會讓委員會的委員參加，甚至曾有秘密會議主席驅逐非委員會立委的紀錄。事實上，過去許多新聞報導也充斥這樣的誤解，好像今天國防外交的委員才能管國防外交，不是社福衛環的委員就不能質詢衛生環境，甚至連部分剛上任的新科立委都有這樣的誤解，但這個認知其實是錯誤的。這樣聽起來就滴水不漏了嗎？大致如此。開議之前，每個立委也會進入所屬的委員會，依法每個委員會有13至15席立委，同一位立委也不能加入一個以上的委員會。Photo Credit: 中央社 在秘密會議中，除了委員會的立法委員[註] 和「由主席指定之列席人員暨會場員工」之外，其他人皆不得入場開會，會議開始前會統併清點現場人員，所有秘密文件也都會由專人蓋印、固封，特別機敏的文件也會當場收回，所有人都不得攜出會場。所以接下來國防外交委員會的觀戰重點，首先應該是會不會選出國民黨籍的召集委員，讓他在輪值的時候可以取得充分的會議掌控權（國民黨在這方面的籤運一向強旺），再者，相關人士想必也會在機敏的會議期間操作此一議題——一方要進，另一方不給進。

每一屆的立法院，也都有努力用心、守備範圍大的立委每天在各個委員會穿梭發言。這代表什麼意思？那就是不管吳斯懷最後進入哪一個委員會，他都可以針對台灣的國防議題提案，在國防外交委員會開會的時候列席質詢發言，向相關部會調閱資料。

換句話說，立法委員不管是屬於哪個委員會，他都可以提出各個領域的法律修正案，也可以登記後在每個委員會質詢（問官員問題）和審查議案（二讀時協調法條細節）。主要的差別就是他不能參與委員會表決。

一般來說行政單位也會配合提供，畢竟立委是民意選出來的。延伸閱讀 關心的法案過不了？到底法案怎麼審？2分鐘法案闖關大揭密。

單從這樣看起來，下個會期的國防外交事務好像真的和吳斯懷沒有關係。總統大選期間被外界稱為「親中」而受到非議的國民黨不分區立委吳斯懷，25日在黨內協調的過程中抽籤失敗，新的會期無法成為「國防外交委員會」的委員，叫好的人覺得命運之神在台灣的國防政策前面擋下什麼洪水猛獸，支持吳斯懷的人也同時感到惋惜。主席開了口，不是所屬委員會的立委同樣可以進場。在實務上，這樣的秘密會議場合別說是閒雜人等或媒體，甚至連立委助理或辦公室主任有時都不得其門而入

習這麼做，一方面是擔心外界指責他不關心和重視疫情，另一方面，也是要表明一種姿態，他才是中國的老大，是那個說話算數的人。文：鄧聿文（政治評論員，獨立學者，「中國戰略分析」智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編） 鬥爭是中共的行動哲學。

習近平的這個政治冒險，反映了在疫情應對的前中期，面對社會和黨內壓力的慌亂和進退失據。黨內高層權力鬥爭最直接和最主要的表現就是人事控制權。

新冠病毒疫情自武漢大爆發後，雖然外界並不清楚它會引起統治集團內部怎樣的權力鬥爭，但權鬥一定是存在的。誰掌握了人事大權，也就掌握了鬥爭的主導權。

後者即便從事後看來是必要的，但它顯然是危機時刻的過度反應，是習近平在這次疫情中所作的最大一次政治賭注。在這期間，媒體合力挖出8個被武漢警方訓誡的「造謠者」實則是醫生的事情，引發全國人民憤怒，特別在8個「造謠者」之一李文亮醫生之死中民怨達到頂點，並直接演化成針對習近平個人獨裁的強烈不滿，以「二許」（中國學人許志永、許章潤——編注）為代表的自由派知識分子公開發文呼籲讓習下台。當局會議和大小官員也是言必讚習，本文開頭引述的國務院副秘書長丁向陽在國新辦的發布會上大談習的親自領導、親自指揮、親自部署，對抗擊疫情的重要，在最新召開的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，主持會議的李克強表示，習的重要講話具有很強的思想性、指導性、針對性，要更加緊密團結在以習為核心的黨中央周圍，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰……向黨和人民交出合格答卷，使用的話語完全是習氏的，應勇在履新湖北的會議上甚至用「教誨」一詞來表達他對習的尊敬。綜合各種訊息判斷，習在疫情防控的前中期，處境應該很被動，因為社會的矛頭都對準他，要他為疫情的慘重後果負責，即使此時黨內高層無人出來挑戰其權力，其形象和個人權威事實已經嚴重受損，官員很多都處於觀望狀態，看他能否挺過這次危機，隨時準備反水。

就此次疫情而言，正如中央指導組成員、國務院副秘書長丁向陽日前在國新辦的新聞發布會上表示的，它是新中國成立以來的一場非常戰「 疫」，病毒來勢之凶，疫情傳播之烈，範圍擴散之廣，全社會所面臨的挑戰和壓力之大，堪稱前所未有，既這樣，它在統治集團內部引發的權力變化，也該顯著。湖北省委書記和武漢市委書記的換馬雖然在輿論的預期之中，但誰接任在目前這個時候則有較大不確定性，上海市長應勇和濟南市委書記王忠林兩位出身政法系統的官員分別上馬，前者為習的浙江舊部，後者雖然不是出自之江新軍，但政法背景也使他受習器重，再加上同一時刻任命原浙江省委書記夏寶龍出任國務院港澳辦主任，反映了習近平的權力並未因新冠疫情危機而削弱，依然牢牢掌控人事大權。

因為根據經驗，只要重大事變，都會在統治集團內部相應體現出來，歷來如此。然而在2月3日第二次政治局常委會後，官媒重新加強了對習親自領導、親自指揮、親自部署疫情防控的宣傳和造勢。

實際來看，封城造成城市節奏被擾亂，社會陷於嚴重混亂，恐慌情緒從武漢蔓延全國。既然常委會決定成立中央應對疫情工作領導小組，賦予它領導和統籌疫情防控的權力，按理習就不應再召開過多的常委會議和小組會議部署抗疫事務，以免存在兩個權力中心，干擾小組決策，讓下面不知聽誰的好。